各市生態(tài)環(huán)境局、自然資源主管部門(mén)：

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國土壤污染防治法》《山東省土壤污染防治條例》《“十四五”土壤、地下水和農村生態(tài)環(huán)境保護規劃》《“十四五”重點(diǎn)建設用地安全利用指標核算方法》等相關(guān)要求，深化建設用地土壤環(huán)境管理，提升土壤污染狀況調查報告質(zhì)量，推動(dòng)建設用地安全利用提速增效，服務(wù)地方高質(zhì)量發(fā)展，現提出如下意見(jiàn)。

一、開(kāi)展土壤污染狀況調查情形及要求

符合以下情形之一的，土地使用權人或土壤污染責任人應當依法依規開(kāi)展土壤污染狀況調查，并嚴格按照魯環(huán)發(fā)〔2020〕49號文件要求，及時(shí)將評審會(huì )議通知、調查結論及調查報告專(zhuān)家評審結論（含復核意見(jiàn)）等有關(guān)文件上傳山東省土壤環(huán)境管理信息服務(wù)平臺，并根據要求將有關(guān)材料上傳至全國建設用地土壤環(huán)境管理信息系統，作為土地使用權人用地申請依據，及各級自然資源主管部門(mén)審批依據。

（一）經(jīng)土壤污染狀況普查、詳查、監測、現場(chǎng)檢查等方式表明有土壤污染風(fēng)險的建設用地地塊，應當依法依規開(kāi)展土壤污染狀況調查。

（二）以下重點(diǎn)建設用地應當由土地使用權人依法依規開(kāi)展土壤污染狀況調查。

1.用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地〔依據《國土空間調查、規劃、用途管制用地用海分類(lèi)指南（試行）》，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“一住兩公”建設用地，地類(lèi)代碼07、08〕的地塊，包括用途變更為含“一住兩公”建設用地的多用途混合地塊。其中，對于多用途混合地塊應當整體開(kāi)展土壤污染狀況調查。

2. “一住兩公”建設用地之間相互變更的，原則上不需要進(jìn)行調查，但公共管理與公共服務(wù)用地中環(huán)衛設施、污水處理設施用地變更為住宅用地的除外。

3.涉及農用地轉用和土地征收擬用途為“一住兩公”建設用地的地塊，應依法依規開(kāi)展土壤污染狀況調查。

（三）土壤污染重點(diǎn)監管單位擬變更生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地的用途或者其土地使用權擬收回、轉讓的，土地使用權人應當按照規定進(jìn)行土壤污染狀況調查。

（四）擬（已）收回土地使用權的從事過(guò)有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以及從事過(guò)危險廢物貯存、利用、處置活動(dòng)的用地地塊（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“6+1”行業(yè)地塊），應當依法依規開(kāi)展土壤污染狀況調查。

二、完善建設用地管理機制

（五）合理規劃土地用途。各市、縣（市、區）自然資源主管部門(mén)在編制或修訂控制性詳細規劃時(shí)，應當查詢(xún)全國建設用地土壤環(huán)境管理信息系統和山東省土壤環(huán)境管理信息服務(wù)平臺，并征求同級生態(tài)環(huán)境部門(mén)意見(jiàn)，落實(shí)污染地塊再開(kāi)發(fā)利用的土壤環(huán)境質(zhì)量要求，優(yōu)化土地開(kāi)發(fā)利用時(shí)序。合理規劃污染地塊用途，從嚴管控農藥、化工等行業(yè)中的重度污染地塊規劃用途，確需開(kāi)發(fā)利用的，鼓勵用于拓展生態(tài)空間。

（六）嚴格用地準入管理。各市、縣（市、區）自然資源主管部門(mén)應當在土地用途變更、使用權轉讓、土地供應等環(huán)節加強監管，對列入建設用地土壤污染風(fēng)險管控和修復名錄的地塊，不得辦理土地征收、收回、收購及土地供應、改變用途等手續；在土地征收、收回、收購及土地供應、改變用途等環(huán)節前，應當查詢(xún)地塊在全國建設用地土壤環(huán)境管理信息系統和山東省土壤環(huán)境管理信息服務(wù)平臺中狀態(tài)，應當開(kāi)展土壤污染狀況調查但未開(kāi)展的，以及在山東省土壤環(huán)境管理信息服務(wù)平臺內未移出土壤污染狀況調查名單、土壤污染風(fēng)險評估名單、土壤污染風(fēng)險管控和修復名錄的，不得辦理征收、收回、收購及土地供應、改變用途等手續。

（七）共享土壤環(huán)境管理信息。生態(tài)環(huán)境部門(mén)應當及時(shí)將疑似污染地塊名單、污染地塊名錄、土壤污染重點(diǎn)監管單位名錄、優(yōu)先監管地塊清單、“6+1”行業(yè)地塊清單及用地詳細位置等相關(guān)信息，共享給同級自然資源主管部門(mén)。各市、縣（市、區）自然資源主管部門(mén)應當及時(shí)與同級生態(tài)環(huán)境部門(mén)共享土地收儲計劃、土地供應計劃以及用途變更為“一住兩公”建設用地等重點(diǎn)建設用地的地塊信息。地塊信息包括地塊名稱(chēng)、位置、矢量范圍、面積、原用地類(lèi)型、擬規劃用途、土地使用權人、必要的圖件等，實(shí)時(shí)關(guān)注相關(guān)地塊調查及修復動(dòng)態(tài)，統籌謀劃考慮，保障用地安全。

三、提升土壤污染狀況調查質(zhì)量

（八）優(yōu)化土壤調查啟動(dòng)時(shí)序。用途變更為“一住兩公”建設用地等重點(diǎn)建設用地的工業(yè)用地地塊，原則上應當在停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、拆除生產(chǎn)設施設備、清理遺留固體廢物及廢水之后，且遺留建（構）筑物不影響布點(diǎn)采樣的情況下，可以開(kāi)展土壤污染狀況調查，防止因二次污染再次開(kāi)展調查，減輕企業(yè)負擔，縮短調查周期。

（九）從嚴監管拆分地塊調查。原則上，同一地塊不得拆分開(kāi)展土壤污染狀況調查和風(fēng)險評估。確需進(jìn)行拆分的風(fēng)險管控或修復地塊，要將拆分方案納入風(fēng)險評估報告，拆分方案要充分考慮地塊規劃用途、地塊原空間布局、污染情況以及開(kāi)發(fā)時(shí)序等，確保建設用地安全，并且每個(gè)拆分后的區域應當滿(mǎn)足更低風(fēng)險管控或修復效果評估基礎數據要求。

（十）強化污染地塊調查邊界管理。地塊邊界附近土壤可能受到本地塊污染的，需確定地塊地下水污染范圍的，地塊周邊存在環(huán)境敏感目標的（如學(xué)校、居民區等）等情形，調查范圍可根據實(shí)際情況擴大到地塊邊界以外。

（十一）規范調查報告評審。各市要督促從事土壤污染狀況調查的單位按照《建設用地土壤污染狀況調查質(zhì)量控制技術(shù)規定（試行）》的規定，在全國污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統上傳采樣方案，應當編制質(zhì)量保證與質(zhì)量控制報告，作為土壤污染狀況調查報告附件或者在調查報告中編制專(zhuān)門(mén)篇章。調查報告評審由設區的市生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì )同同級自然資源主管部門(mén)組織；設區的市生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)委托直屬單位或第三方專(zhuān)業(yè)機構組織調查報告評審的，應當與被委托單位簽訂委托協(xié)議或出具委托文件，將委托情況或文件函告或抄送同級自然資源主管部門(mén)，并監督受委托方依法行使被委托的事權。組織評審單位應當在調查報告評審會(huì )前下發(fā)正式評審通知，組織相關(guān)單位參會(huì )，各單位應切實(shí)履行土壤污染狀況調查報告評審職責。生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì )同自然資源等主管部門(mén)指定或者委托第三方專(zhuān)業(yè)機構評審或者組織評審的，專(zhuān)家評審意見(jiàn)中應當注明委托單位。

（十二）加強調查質(zhì)量監督檢查。各市生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當依據《建設用地土壤污染狀況初步調查監督檢查工作指南（試行）》《建設用地土壤污染狀況調查質(zhì)量控制技術(shù)規定（試行）》等相關(guān)要求，監督檢查建設用地土壤污染狀況調查的關(guān)鍵環(huán)節和調查報告。監督檢查范圍原則上應當涵蓋全部“6+1”行業(yè)地塊，總數不低于當年評審的《建設用地土壤污染狀況調查技術(shù)導則》（HJ 25.1-2019）第二階段土壤污染狀況調查報告數量的10%。

四、優(yōu)化建設用地管理服務(wù)

（十三）主動(dòng)靠前服務(wù)。根據《“十四五”重點(diǎn)建設用地安全利用指標核算方法》要求，重點(diǎn)建設用地安全利用率考核節點(diǎn)調整為供地環(huán)節，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和自然資源主管部門(mén)要主動(dòng)對接重點(diǎn)項目，提前告知土壤污染責任人、土地使用權人土壤環(huán)境管理要求，引導其適當提前開(kāi)展土壤污染風(fēng)險管控和修復工作。

（十四）簡(jiǎn)化農用地調查流程。應當依法依規開(kāi)展土壤污染狀況調查的地塊中，涉及農用地變更為“一住兩公”建設用地等重點(diǎn)建設用地的，通過(guò)《建設用地土壤污染狀況調查技術(shù)導則》（HJ 25.1-2019）第一階段土壤污染狀況調查，原則上不進(jìn)行現場(chǎng)采樣分析，若經(jīng)調查確認地塊內及周邊區域當前和歷史上均無(wú)可能的污染源，則認為地塊的環(huán)境狀況可以接受，調查活動(dòng)可以結束，其調查報告評審可以由專(zhuān)家集中評審簡(jiǎn)化為函審，或由組織評審單位直接出具審核意見(jiàn)，無(wú)需專(zhuān)家評審。

（十五）優(yōu)化報告評審程序。土壤污染責任人、土地使用權人通過(guò)全國建設用地土壤環(huán)境管理信息系統和山東省土壤環(huán)境管理信息服務(wù)平臺，完成報告提交、評審申請、查詢(xún)、報備“一網(wǎng)通辦”。各級生態(tài)環(huán)境和自然資源主管部門(mén)要實(shí)現報告評審受理、審核全過(guò)程網(wǎng)上辦理，提高評審效率，壓縮評審時(shí)間，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。組織評審部門(mén)應當于每年1月匯總上年度調查報告評審通過(guò)情況，并向社會(huì )公示。

五、嚴格組織實(shí)施

（十六）加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)，強化行業(yè)監管。各級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì )同自然資源主管部門(mén)，將“一住兩公”建設用地等重點(diǎn)建設用地開(kāi)發(fā)利用情況納入日常監管計劃。建立問(wèn)題通報報告制度，重大問(wèn)題及時(shí)向當地政府報告、向有關(guān)部門(mén)通報，防范“一住兩公”建設用地等重點(diǎn)建設用地污染地塊違法開(kāi)發(fā)利用。各級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當依法查處第三方調查機構涉嫌出具虛假調查報告等行為。

（十七）做好重點(diǎn)建設用地安全利用核算。各設區的市生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì )同自然資源主管部門(mén)應當按照《“十四五”重點(diǎn)建設用地安全利用指標核算方法》要求和職責分工，定期組織核算本市重點(diǎn)建設用地安全利用情況，并于每年7月5日、1月5日前，分別將上半年、上一年度重點(diǎn)建設用地安全利用考核基礎信息臺賬報送省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳。

本意見(jiàn)自2023年10月19日起施行，有效期至2026年10月18日。

山東省生態(tài)環(huán)境廳? ?山東省自然資源廳

2023年9月18日